巴西国家洞察：
2023—2026 Novo PAC与特许经营机会
从Novo PAC、PPI项目组合和行业管线出发，看交通、能源、港口、水务和城市建设的机会，以及中国企业从哪里进入。
作者：拉美招投标指南针
图片：巴西美丽山（Belo Monte）水电站大坝与厂房航拍 · Marcos Corrêa/PR – Palácio do Planalto / Wikimedia Commons，CC BY 2.0
- Novo PAC总投资约3,684亿美元原币1.9万亿巴西雷亚尔公共、国企、融资与私人资本合计
- 项目覆盖4.11万个项目可按州、行业、阶段和执行主体筛选
- PPI联邦项目组合192个项目约648亿美元（原币约3,340亿雷亚尔）特许经营、PPP等联邦合作项目
- 公路特许经营32个新项目约698亿美元（原币约3,600亿雷亚尔）交通部2023—2026年管线
数字口径1.9万亿雷亚尔不全是联邦预算，也不是一年内支出：它包含私人、国企、融资和行业基金，覆盖2023—2026年及之后。看机会时先确认项目在规划、采购、拍卖、建设还是运营阶段。
01投资总览
国家投资、地方执行与私人资本并存
- 01Novo PAC是方向雷达总投资1.9万亿雷亚尔：2023—2026年约1.3万亿（约2,521亿美元），2026年后约6,000亿（约1,163亿美元）。
- 02没有单一采购平台联邦部委、州、市、公用事业、国企和特许经营公司都可能是实际发包方。
- 03PPI看特许经营与PPP2026年致国会报告：联邦项目组合192个、预计投资3,340亿雷亚尔；具体机会回到PNCP、Compras.gov.br或运营商门户核实。
02资金投向
可量化的投资管线
以下取官方单独披露的金额，口径各不相同，不能相加；横条按最大一项为满格。
- Novo PAC · 2023—2026年约2,521亿美元约1.3万亿雷亚尔
- Novo PAC · 2026年后约1,163亿美元约6,000亿雷亚尔
- 公路特许经营 · 32个新项目约698亿美元约3,600亿雷亚尔
- PPI联邦组合 · 192个项目约648亿美元约3,340亿雷亚尔
- 港口 · 42个项目2025—2026年超过220亿雷亚尔
- 供水 · 371个项目（全口径）Novo PAC子项125亿雷亚尔
- 不只来自新建工程特许经营优化、存量扩能、气候韧性、数字化改造和长期运维同样持续出单。
- 盯住中标方和总包对设备与分包企业，识别中标运营商和EPC，与跟踪政府公告同样重要。
- 中小项目数量多医院、学校等批量项目分散在地方，执行能力和资金来源要逐个判断。
03落地机制
先判断项目属于哪一种落地机制
同一个行业的项目，可能走完全不同的发布和采购路径。
- 公共采购
政府直接采购
在PNCP发现公告，按文件指定的平台递交；联邦、州、市或公共机构执行合同。
- 特许经营／PPP
拍卖与项目公司
跟踪PPI、主管部委、监管机构和B3拍卖；后续采购多进入项目公司供应链。
- 国企与公用事业
自有采购门户
Petrobras、Eletrobras体系和地方公用事业可能使用自己的供应商和采购系统。
04工程方向
八条行业主线
- 公路建设与特许经营32个新项目 · 约3,600亿雷亚尔传统工程、既有合同优化和新一轮特许经营并行；分别跟踪政府、特许经营公司和其EPC。
- 铁路与多式联运北向出口通道、中西部粮食产区与东南港口群之间的扩能；轨道、信号、车辆和运维机会多在授权、续约和承包链中。
- 港口与航道42个项目 · 超过220亿雷亚尔2025—2026年；除码头租赁外，还有疏浚、仓储、岸电、港机、数字化和集疏运。
- 电网、新能源与油气东北风光、北部孤网替代、跨区输电和海上油气；覆盖输变电设备、储能、海工装备和运维。
- 供水、污水与气候韧性371个供水项目 · 125亿雷亚尔（全口径）联邦、州、市和公用事业共同推进，具体采购入口要逐个核对。
- 住房、城市更新与公共交通住房、BRT、VLT、地铁和公交走廊；常由地方申报、联邦出资，再走地方采购或融资项目。
- 数字基础设施宽带、数据中心、政府数字化、智能交通和基础设施监测；以设备、软件、集成或服务合同出现。
- 医疗、教育与社会设施医院、学校、托育和文体设施；有分散采购，也有Novo PAC Seleções的批量项目。
05区域分布
四类区域值得持续跟踪
- 1
北部与亚马孙出口通道
Pará、Amazonas、Amapá、Rondônia、Tocantins、Acre、Roraima
河运、北方港口、输电、数字连接、供水和矿业物流；距离、环评和社区协商影响进度与成本。
- 2
东北能源与水务走廊
Bahia、Pernambuco、Ceará、Rio Grande do Norte、Piauí、Maranhão等
风电、光伏、输电、绿氢、港口、铁路和水安全；同步看电网消纳、许可和港区产业链。
- 3
东南工业与物流核心
São Paulo、Rio de Janeiro、Minas Gerais、Espírito Santo
全国最密集的工业和港口市场：公路铁路、港口、城市轨道、能源油气、制造升级和水务。
- 4
中西部—南部农业物流带
Mato Grosso、Goiás、Distrito Federal、Mato Grosso do Sul、Paraná、Santa Catarina、Rio Grande do Sul
粮食仓储、铁路公路、边境通道、南部港口、电网和气候韧性工程。
巴西的项目分散在联邦、州、市和运营商手里。先选区域，再列出该区域真正发包的主体，比通看全国公告更有效。
06企业机会
中国企业可以从哪些位置进入？
大型特许经营之外，设备供货、专业分包和长期服务往往是更现实的第一步。
交通与大型土建
- 公路桥隧
- 铁路
- 轨道
- 站场
- 收费
- 智慧交通
- 施工设备
谁在采购DNIT、ANTT、州政府、特许经营公司及EPC
港口与物流
- 码头
- 疏浚
- 港机
- 仓储
- 岸电
- 冷链
- 集疏运
谁在采购港务局、ANTAQ、码头运营商和物流企业
能源与工业设施
- 发输配电
- 风光储
- 海工
- 油气装备
- 电气设备
- 长期运维
谁在采购MME、ANEEL、Petrobras、公用事业与项目公司
水务与环境
- 供排水
- 污水处理
- 泵站
- 防洪
- 固废
- 智慧水务
谁在采购州和市政府、公用事业公司、PPP运营商
城市与社会基础设施
- 住房
- 公共交通
- 医院学校
- 数字化设施
- 设施管理
谁在采购部委、Caixa、州、市及公共机构
数字与专业服务
- 咨询设计
- BIM
- 测绘
- 监测
- 系统集成
- 数据平台
谁在采购政府采购、主承包商和长期运营主体
07进入路径
把国家机会变成可执行动作
- 1
先选行业和区域
定一两个行业、重点州和能交付的产品，不从全国公告开始。
- 2
找真正的采购方
分开政府、州市、国企、公用事业、特许经营公司和EPC，各建名单。
- 3
定进入身份
直接投标、本地公司、联合体、设备供货或分包；税务、担保、葡语和售后都影响选择。
- 4
双线监测
一边看PNCP等公告，一边看PPI、拍卖结果和中标项目公司的供应链。
- 5
按文件做决定
核对资格、认证、标准、本地化、进口税费、汇率和担保后再投入。
- 1
先选行业和区域
定一两个行业、重点州和能交付的产品，不从全国公告开始。
- 2
找真正的采购方
分开政府、州市、国企、公用事业、特许经营公司和EPC，各建名单。
- 3
定进入身份
直接投标、本地公司、联合体、设备供货或分包；税务、担保、葡语和售后都影响选择。
- 4
双线监测
一边看PNCP等公告，一边看PPI、拍卖结果和中标项目公司的供应链。
- 5
按文件做决定
核对资格、认证、标准、本地化、进口税费、汇率和担保后再投入。
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浏览巴西招标项目 →08资料来源
资料来源与使用说明
优先采用Casa Civil、交通部、港口与机场部和巴西央行公开资料。规划、项目数量和进度会调整，参与前请回到原文件核对。
美元换算：按巴西央行2026年9月18日PTAX收盘卖出价1美元＝5.1575雷亚尔换算并取整，仅用于理解规模，不代表项目结算汇率。
本文不构成投资、法律、税务或投标资格意见。项目进度、预算、资格与合同条件，以主管机构和采购文件的最新版本为准。